發(fā)布日期：2018-04-19
2018年4月11日，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號），一個將極大利好國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療設備走入政府招標采購、走進公立醫(yī)院的重要文件，終于出爐了。
扶持首臺套裝備，國家政策一再升級
為了推動中國制造的創(chuàng)新發(fā)展，黨和國家陸續(xù)出臺了很多政策，做了很多事。在醫(yī)療器械領域，典型的就有各種科技和研發(fā)專項，醫(yī)療器械的特別審批和優(yōu)先審批等。
然而，國產(chǎn)創(chuàng)新設備研發(fā)、上市后，盡管價格上相比進口有優(yōu)勢，卻未必就能得到很好的推廣應用。
由于之前沒有投入使用過，設備應用方不敢貿(mào)然使用第一臺國產(chǎn)設備，一些已有政策、機制也制約了國產(chǎn)首臺設備的推廣應用。
“首臺套”問題成為國產(chǎn)設備進入市場的最大難題之一。這一問題，在醫(yī)療器械行業(yè)內(nèi)，近年也多有反映。
為了解決“首臺套”產(chǎn)品的推廣應用問題，國家工信部連續(xù)多年發(fā)布《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，財政部、工信部和保監(jiān)會聯(lián)手于2015年3月啟動了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作，發(fā)揮保險功能，為用戶降低使用國產(chǎn)首臺設備的風險。不少地方也推動建立了首臺套設備的示范應用。
然而，這還遠遠不夠。
2017年7月，《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）發(fā)布，這一國字號文件提出，由發(fā)改委牽頭，研究制定促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關(guān)招標采購要求，建立示范應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環(huán)境。
此番，8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見》（以下簡稱《意見》），正是對國務院要求的貫徹落實。
《意見》稱，“我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強等問題尚未得到根本解決，首臺套示范應用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國的決策部署，以首臺套示范應用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。”
《意見》系由中央8個部委聯(lián)合發(fā)布，包括：國家發(fā)改委、科技部、工信部、司法部、財政部、國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、知識產(chǎn)權(quán)局。
從《意見》的出臺背景、發(fā)文機構(gòu)和措辭來看，“首臺套”設備推廣應用難的問題已經(jīng)被中央注意到，并提升到一個前所未有的高度，要拿出重磅措施予以解決。
32種醫(yī)療設備，進了首臺套目錄
按照工信部的官方界定，首臺（套）重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺（套）或批（次）成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。
納入工信部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》中的設備共有十幾種，醫(yī)療專用裝備在列。
依據(jù)工信部最新發(fā)布的2017年版《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，共有32種醫(yī)療設備產(chǎn)品可以享受到“首臺套”推廣應用政策的扶持。
這些產(chǎn)品包括：
1、超導磁共振醫(yī)學成像系統(tǒng)
2、開放式超導磁共振醫(yī)學成像系統(tǒng)
3、一體化正電子發(fā)射/磁共振成像裝備（PET/MRI）
4、正電子發(fā)射斷層掃描（PET-CT）系統(tǒng)
5、多排螺旋計算機斷層掃描（CT）系統(tǒng)
6、錐形束乳腺斷層掃描（CT）系統(tǒng)
7、口腔錐形束CT
8、數(shù)字 X 射線診斷系統(tǒng)
9、移動數(shù)字化 X 光機（DR）
10、數(shù)字化乳腺X射線攝影系統(tǒng)
11、數(shù)字減影血管造影機
12、彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)
13、高清電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)
14、全自動生化分析系統(tǒng)
15、全自動化學發(fā)光檢測儀
16、全自動凝血分析系統(tǒng)
17、全自動生化免疫分析流水線
18、全自動血液分析流水線
19、全自動化學發(fā)光免疫分析流水線
20、高通量基因測序儀
21、聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)
22、圖像引導加速器放療系統(tǒng)
23、頭部多源伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)
24、碳離子治療系統(tǒng)
25、微波消融治療設備
26、量子降脂儀
27、高低溫液氮實體腫瘤冷凍手術(shù)治療系統(tǒng)
28、手術(shù)導航系統(tǒng)
29、腦立體定向儀/手術(shù)計劃系統(tǒng)
30、頸椎康復機器人系統(tǒng)
31、細胞生物打印機
32、微量制劑無菌化高速制造裝備
38項措施強力扶持，鼓勵采購首臺套產(chǎn)品
為了促進首臺套產(chǎn)品的示范應用，《意見》提出了多達38項具體支持措施。
這些措施涵蓋方方面面，其中就有明確提出，在政府采購中優(yōu)先、鼓勵采購首臺套創(chuàng)新產(chǎn)品。以及明確規(guī)定，納入首臺套目錄的產(chǎn)品投標時，招標單位不得對其提出市占率、使用業(yè)績等的要求，不得對其套用特定產(chǎn)品設置評價標準、技術(shù)參數(shù)等，不得以不合理條件限制或排斥首臺套產(chǎn)品參與投標。
以下為38項措施具體內(nèi)容：
二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系
（四）確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點領域。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點和時序。加強目錄執(zhí)行情況跟蹤評估，實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點，抓好國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項的實施，在科技創(chuàng)新2030—重大項目和重點研發(fā)計劃待啟動專項中，進一步加強重大技術(shù)裝備研發(fā)。
?。ㄎ澹┙ㄔO重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺。
依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu)，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，加強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設計，構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，聚集相關(guān)領域優(yōu)勢資源，增強研發(fā)創(chuàng)新能力。
?。┘訌娭卮蠹夹g(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。
組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強創(chuàng)新主體實力，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研用合作機制，緊密圍繞應用需求，加強研發(fā)與應用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應用之間的橋梁。
?。ㄆ撸┙∪卮蠹夹g(shù)裝備眾創(chuàng)引導機制。
編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng)成果評定和供需對接，促進成果轉(zhuǎn)化。
?。萍疾繝款^，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）
三、健全首臺套檢測評定體系
?。ò耍┮?guī)范首臺套評定管理。
制定首臺套評定辦法，明確首臺套定義、標準、范圍，制定申請、受理、評價、公示、發(fā)布等評定程序，確保評定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定首臺套評定有效期，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，作為示范應用的依據(jù)。
（九）建立首臺套評定機構(gòu)。
依托重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測機構(gòu)等，充分利用現(xiàn)有設施和平臺，建立首臺套評定機構(gòu)。評定機構(gòu)根據(jù)首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構(gòu)管理辦法，明確評定機構(gòu)的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管，增強評定機構(gòu)的公信力。
（十）提升首臺套檢測能力。
根據(jù)首臺套檢測評定需求，加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設，完善相關(guān)標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè)，加快建設生產(chǎn)試驗線，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進行全面系統(tǒng)檢測。
?。▏沂袌霰O(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）
四、構(gòu)建首臺套示范應用體系
（十一）建立首臺套示范應用基地。
依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應用基地，作為長期承擔相關(guān)行業(yè)首臺套示范應用任務的平臺。統(tǒng)籌示范應用基地建設與相關(guān)領域發(fā)展規(guī)劃實施，優(yōu)化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時對基地布局進行調(diào)整。
?。ㄊ┙M建首臺套示范應用聯(lián)盟。
依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯(lián)合體，通過合資合作等方式建設示范應用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設備成套商的集成作用，結(jié)合研制和使用需求，制定實施首臺套示范應用方案。
（十三）做好首臺套示范效果評價。
組織首臺套評定機構(gòu)等單位，按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出改進措施。評價意見可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據(jù)。
?。▏野l(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加）
五、推動軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展
（十四）加快先進適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。
加強《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴大國防科技重點實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。
（十五）拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。
從軍品研制實際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進“民參軍”相關(guān)工作，通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革，促進民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應用。
（十六）搭建首臺套研發(fā)及示范應用合作平臺。
建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應用會商機制和合作平臺，研究推動軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應用等重大問題，組織實施首臺套示范應用項目和工程等。
（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等參加）
六、加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)運用和保護
?。ㄊ撸﹥?yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局。
對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強授權(quán)及時性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快培育高價值專利。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)服務。
（十八）促進知識產(chǎn)權(quán)成果分享。
按照風險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統(tǒng)集成、示范應用等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動重大技術(shù)裝備專利池建設，在重點領域引導建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。
?。ㄊ牛┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。
以重大技術(shù)裝備為重點，根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，在重大技術(shù)裝備等重點領域探索開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解。
（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加）
七、加大資金支持力度
?。ǘ┘訌娭卮蠹夹g(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。
通過中央財政科技計劃（專項、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，經(jīng)過評定并達到世界先進水平、填補國內(nèi)空白的眾創(chuàng)成果，鼓勵其加快成果轉(zhuǎn)化和應用。
（二十一）重點支持公共平臺建設運行。
充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大對首臺套相關(guān)公共平臺的支持，重點推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和檢測評定機構(gòu)等平臺的建設和運行。
?。ǘ┓e極支持示范應用基地和項目。
利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺套示范應用基地和示范應用項目建設。對基礎設施完備、綜合服務規(guī)范、運行效果顯著的示范應用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺套示范應用項目，加大支持力度。
?。ㄘ斦繝款^，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加）
八、強化稅收政策導向
?。ǘ┞鋵崿F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。
對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺套產(chǎn)品，符合現(xiàn)行稅收政策條件的，按規(guī)定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。
（二十四）調(diào)整相關(guān)進口稅收政策。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。根據(jù)首臺套研發(fā)、制造和示范應用情況，兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)調(diào)整《國務院關(guān)于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）項下《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》。
?。ㄘ斦?、稅務總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等按職責分工負責）
九、優(yōu)化金融支持和服務
?。ǘ澹┌l(fā)展融資租賃業(yè)務。
落實融資租賃業(yè)發(fā)展要求，大力推廣以租代購、分期償還等方式，完善首臺套產(chǎn)品租賃市場化定價機制，通過融資租賃促進首臺套示范應用。鼓勵有條件的融資租賃、金融租賃公司設立首臺套租賃部門或?qū)I(yè)子公司，更好地滿足首臺套等重點領域融資租賃需求。
?。ǘ┘訌娿y行信貸支持。
鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項目貸款綠色通道，構(gòu)建內(nèi)外部評級相結(jié)合的專門信用評價體系，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等業(yè)務。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，為符合條件的首臺套示范應用項目提供貸款支持。
?。ǘ撸┩貙捴苯尤谫Y渠道。
依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、非公開定向融資工具等方式，滿足企業(yè)融資需求。對首臺套企業(yè)申請發(fā)行債券，納入現(xiàn)有政策支持范疇，簡化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等作用，積極吸引社會資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應用。
（人民銀行牽頭，財政部、商務部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加）
十、增強保險“穩(wěn)定器”作用
?。ǘ耍├^續(xù)實施首臺套保險補償政策。
總結(jié)首臺套保險補償試點工作經(jīng)驗，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要，細化并動態(tài)調(diào)整首臺套推廣應用指導目錄。密切跟蹤試點進展，做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，吸引更多企業(yè)參與。
（二十九）優(yōu)化首臺套保險運行機制。
優(yōu)化保險公司共保體的運行模式和機制，完善能進能出的動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化事故責任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關(guān)保險數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化保險方案，提供優(yōu)質(zhì)服務。
?。ㄈ┕膭畹胤胶捅ｋU機構(gòu)積極探索。
鼓勵有條件的地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎、行業(yè)特點自主研究制定保險補償政策，并做好與國家首臺套保險補償政策的區(qū)分和銜接。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)市場需求，在中央和地方首臺套保險補償政策之外，創(chuàng)新險種、擴大承保范圍。
?。ㄘ斦繝款^，工業(yè)和信息化部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等參加）
十一、發(fā)揮國有企業(yè)作用
?。ㄈ唬┞鋵崌衅髽I(yè)責任。
充分發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，增強對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。大力推動和積極支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機構(gòu)、首臺套示范應用基地、示范應用聯(lián)盟等建設，積極采用首臺套產(chǎn)品。
?。ㄈ┩晟瓶己嗽u價制度。
在事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，加強對國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核。在業(yè)績考核中將首臺套研制、示范應用情況等納入特殊事項清單，作為重要參考依據(jù)。
?。ㄈ┙⑷蒎e機制。
制定首臺套示范應用過失寬容政策，合理界定并適當豁免相關(guān)企業(yè)及負責人的行政、經(jīng)濟、安全等責任，充分調(diào)動和保護應用首臺套的積極性，營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。
?。ㄈ模┰鰪妱?chuàng)新示范能力。
圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng)新鏈，引導和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設計、系統(tǒng)集成和建設運營于一體的大型企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。
?。▏鴦赵簢Y委牽頭，應急管理部、審計署、國家發(fā)展改革委等參加）
十二、明確法律規(guī)定要求
（三十五）落實保障國家安全相關(guān)要求。
根據(jù)《國家安全法》有關(guān)規(guī)定，進一步加強重大技術(shù)裝備創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領域核心關(guān)鍵技術(shù)。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、重大基礎設施、重大建設項目等關(guān)鍵領域，積極開展和大力支持首臺套研發(fā)、制造和示范應用，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。對影響或者可能影響國家安全的關(guān)鍵技術(shù)、裝備產(chǎn)品和服務等，加強安全審查，有效預防和化解安全風險。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行招標投標法規(guī)政策。
根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，項目單位在招標采購同類型產(chǎn)品時，按照《招標投標法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評估法進行評標。在首臺套產(chǎn)品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標人、招標代理機構(gòu)以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標投標法》第五十一條等規(guī)定從嚴查處，依法追究相應法律責任。
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健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。其他使用國有資金的項目參照政府采購要求，鼓勵采購首臺套產(chǎn)品。
?。▏鴦赵河嘘P(guān)部門、各省級人民政府按職責分工負責）
十三、建立實施保障機制
（三十八）加強組織實施領導。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好首臺套示范應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督評估等工作。各有關(guān)部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好工作任務落實。各省級人民政府結(jié)合本地實際，做好本地區(qū)首臺套示范應用的組織實施。
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根據(jù)首臺套示范應用總體要求和重點任務，由相關(guān)職能部門牽頭，有關(guān)部門參加，抓緊完善相關(guān)配套政策措施。盡快制定出臺推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設的實施方案，促進首臺套示范應用的軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)、資金、金融、保險、國資監(jiān)管等實施細則或政策措施，做好國家安全、招標投標等相關(guān)法律法規(guī)條款釋義和解讀工作。
（四十）強化監(jiān)督檢查評估。
各有關(guān)部門要加強對政策落實和執(zhí)行情況的督查檢查、跟蹤分析工作，適時開展第三方評估，及時報告重要工作進展、存在問題等情況。對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應用政策。
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依托有關(guān)單位，加強首臺套示范應用相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學會）、咨詢機構(gòu)的作用，做好政策解讀和宣傳，及時反映示范應用中存在的問題，提出政策建議。利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡技術(shù)等手段，搭建首臺套示范應用信息服務平臺，跟蹤和研究國內(nèi)外重大技術(shù)裝備發(fā)展動態(tài)，為相關(guān)部門和企業(yè)提供信息服務。
來源：賽柏藍器械